CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 147 / 2012

Dosar nr. 115 / 2012

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.104/2003 privind manipularea cadavrelor umane şi prelevarea organelor şi ţesuturilor de la cadaver în vederea transplantului

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.104/2003 privind manipularea cadavrelor umane şi prelevarea organelor şi ţesuturilor de la cadaver în vederea transplantului, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B1 din 23.02.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,    Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.104/2003 privind manipularea cadavrelor umane şi prelevarea organelor şi ţesuturilor de la cadavre în vederea transplantului, cu modificările ulterioare, în vederea asigurării materialului didactic necesar disciplinelor de anatomie ale universităţilor de medicină, utilizat în scopul pregătirii profesionale a viitorilor medici. 

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. La titlu, pentru o redactare corectă, expresia „de la cadaver în vederea transplantului” trebuie înlocuită cu expresia „de la cadavre în vederea transplantului”.

Observaţia este valabilă şi pentru partea introductivă a articolului unic. 

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca dispoziţiile de completare prevăzute la pct.1-4 ale articolului unic, să fie comasate într-un singur punct, marcat ca pct.1, cu următoarea formulare:

            „1. După articolul 16 se introduc patru noi articole, art.16¹-16⁴, cu următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda, între ghilimele, textele propuse pentru art.16¹-16⁴, iar dispoziţiile de completare ale pct.2-4 se vor elimina, ca fiind de prisos.

Această observaţie implică renumerotarea corespunzătoare a celorlalte puncte.

La textul propus pentru alin. (4) al art.16², sugerăm revederea normei, întrucât dispoziţia potrivit căreia „Cadavrele...pot fi cedate unei alte persoane fizice sau juridice...” este ambiguă şi, totodată, contravine prevederilor art.2 din actul normativ de bază, în care se stipulează clar că „dreptul de manipulare a cadavrelor umane… revine serviciilor de anatomie patologică şi de prosectură ale spitalelor şi instituţiilor de medicină legală, catedrelor de anatomie şi de anatomie patologică ale instituţiilor de învăţământ superior medical uman de stat sau private, acreditate sau autorizate, care organizează serviciile pentru exploatarea cadavrelor”.

La textul propus pentru art.16³, pentru unitate terminologică, sintagma „Serviciile de cadavre ale disciplinelor...” trebuie înlocuită cu sintagma „Serviciile pentru exploatarea cadavrelor ale disciplinelor...”.  

4. La actualul pct.5, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca dispoziţia de modificare, să fie redată, astfel:

            „2. La articolul 19, litera c) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda, între ghilimele, textul propus pentru lit.c), în cuprinsul căruia, expresia „în condiţiile art.art.16¹ şi 16²” se va înlocui cu expresia corectă „potrivit prevederilor art.16¹ şi 16²”, iar textul „Catedrele de anatomie, de anatomie patologică şi serviciile de prosecturi şi anatomie patologică pot prelua cadavre în scop didactic şi ştiinţific în următoarele situaţii:”, se va elimina ca fiind de prisos.

5. La actualul pct.6, dispoziţia de abrogare trebuie redactată, astfel:

            „3. Articolul 20 de abrogă”.

6. La actualul pct.7, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca dispoziţia de completare să fie formulată, astfel:

            „4. După alineatul (1) al articolului 27 se introduc două noi alineate, alin.(2) şi (3), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se vor redacta, între ghilimele, textele propuse pentru alin.(2) şi (3), iar abrevierea „Art.27” se va elimina.

Referitor la textul propus pentru alin.(2) al art.27, semnalăm că din redactarea normei nu rezultă cu suficientă claritate care anume este fapta care constituie infracţiune şi nici cine este subiectul activ al acesteia. Precizăm că fapta prevăzută de art.248 din Codul penal constituie infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice numai în situaţia în care este săvârşită de un funcţionar public sau de un alt funcţionar, iar norma propusă pentru art.27 alin.(2) are în vedere situaţia încălcării dispoziţiilor art.16¹ alin.(2), art.16² şi art.16⁴ alin.(2), prevederi care instituie obligaţii în sarcina spitalelor, serviciilor spitaliceşti, disciplinelor universitare de anatomie, departamentelor universitare de morfologie sau primăriilor, după caz. Or, aceste structuri, cu excepţia spitalelor, nu au personalitate juridică, deci nu pot răspunde penal.

În ceea ce priveşte spitalele, entităţi care au personalitate juridică potrivit art.165 alin.(1) din Legea nr.95/2006, precizăm că acestea ar putea răspunde penal doar pentru instigare sau complicitate la infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice, întrucât această infracţiune este incompatibilă cu săvârşirea, în calitate de autor, de către o persoană juridică. Având în vedere cele de mai sus, este necesară reanalizarea şi reformularea alin.(2) al art.27, astfel încât să se asigure respectarea principiului legalităţii incriminării, sub aspectul asigurării previzibilităţii legii.

            Observaţiile sunt valabile, în mod corespunzător, şi pentru alin.(3) al art.27.

7. Având în vedere conţinutul normei de la actualul pct.8, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune ca această normă să constituie articol distinct al prezentului proiect, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

„Art.II. - În cuprinsul Legii nr.104/2003 privind manipularea cadavrelor umane şi prelevarea organelor şi ţesuturilor de la cadavre în vederea transplantului, cu modificările ulterioare, sintagma „catedrele de anatomie” se înlocuieşte cu sintagma „disciplinele universitare de anatomie””.

Pe cale de consecinţă, actualul articol unic va fi numerotat ca art.I.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.